Skifte Eiendom er et forretningsområde i Forsvarsbygg som avhender militære eiendommer i samsvar med Stortingets mål og retningslinjer. Ansvaret omfatter miljøopprydding, tilrettelegging for ny sivil bruk og hele prosessen fram til nye eiere overtar. Skifte Eiendom samarbeider med lokale interesser i dette arbeidet. Virksomheten sikrer inntekter til forsvarssektoren.
Politisk forankring
Når eiendom utrangeres fra Forsvarets bruk, det vil si at Forsvaret sier opp sitt leieforhold med Forsvarsbygg Utleie, overføres eiendommen til Forsvarsbygg Skifte Eiendom som forestår avhendingen. Utrangering og avhending av overflødig forsvarseiendom er politisk forankret.
I 2001 beskrev Forsvarsdepartementet forsvarssektorens bygningsmasse slik: Forsvaret er i dag Norges klart største eiendomsforvalter med ansvar for omkring seks millioner m2 bygningsmasse og om lag 1,4 millioner dekar grunnareal hvorav 2/3 er leid grunn. Bygningsmassen er spredt på over 400 av landets kommuner. Det er et mål å avhende mellom en og to millioner m2 bygningsmasse i løpet av, eller som følge av omstillingsprosessen. Samtidig vil det oppføres ca 300.000 m2 ny bygningsmasse. En vellykket strategi for avhending, kassasjon og innfasing av eiendommer, bygg og anlegg (EBA) er derfor viktig for at omleggingen av Forsvaret skal kunne gjennomføres. Endringene vil berøre mange kommuner over hele landet. […] Omfanget av bygningsmassen skal reduseres i størrelsesorden 2 mill. m2. Eiendommer, bygg og anlegg, samt materiell som ikke skal benyttes i den nye strukturen, skal være utfaset og i størst mulig grad avhendet. (St.prp. nr. 45 (2000–2001) Omleggingen av Forsvaret i perioden 2002–2005).
I 2003 ble situasjonen beskrevet slik: Store mengder EBA vil bli utrangert og avhendet til markedspris iht. avhendingsinstruksen. Fellesfinansiert NATO-infrastruktur, som ikke benyttes i dag eller er planlagt brukt, vil bli søkt slettet fra NATOs inventarlister, samtidig som annen bruk innenfor Forsvaret blir vurdert. Der hvor ingen har bruk for infrastrukturen, vil den bli søkt avhendet. NATO-infrastruktur som ikke er lagt inn i noen av NATOs planer som en ressurs, men fortsatt ønskes benyttet innenfor Forsvaret til annet enn det som det primært ble bygd for, vil bli søkt slettet fra NATOs inventarlister. Forslagene til nedleggelser medfører ikke grunnlag for å forvente en netto inntekt på forsvarsbudsjettet når også utgifter i tilknytning til avhending tas i betraktning. […] Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg reduseres til maksimalt 3,5 mill. m2 (målet med pågående omlegging er en reduksjon fra 6 mill. til 4 mill. m2). […] Målene skal oppnås snarest mulig og senest innen utgangen av 2008. (St.prp. nr. 42 (2003–2004) Den videre moderniseringen av Forsvaret i perioden 2005–2008).
Avhending av militær eiendom
Skifte Eiendom avhender ikke bare A4-eiendommer, men også krevende eiendommer i marginale markeder. Derfor kreves det et betydelig tilretteleggingsarbeid før eiendommer kan avhendes. Dette innebærer for eksempel:
- Miljøkartlegging og -opprydding
- Sikring av skytegraver og -stillinger
- Kartlegging av potensial gjennom mulighetsstudier
- Idédugnader og folkemøter i lokalmiljøet
- Reguleringsarbeid
- Fradeling av tomter for bedre etterbruksmuligheter
- Kjøp av tilstøtende eiendom for å skape én avhendbar helhet
- I enkelte tilfeller, riving av bygg som ikke er avhendbare
Samtidig må prosessen følge Stortingets retningslinjer for salg av statlig eiendom generelt, og tidligere forsvarseiendommer spesielt.
Salg
Den viktigste avhendingsformen for forsvarseiendommer er salg til det sivile markedet. Skifte Eiendom har solgt alt fra frittstående utedo til fjellanlegg og hele leirer. Salg utføres både i egen regi, og via megler.
Riving og sikring
En del av avhendingsprosjektene Skifte Eiendom jobber med handler ikke om salg i det hele tatt. Noe av Forsvarets bygningsmasse er av en slik karakter at den ikke lengre tilfredsstiller Forsvarets behov eller er salgbar. Ofte gjelder dette bygninger som ligger inne i aktive leirer, og dermed ikke kan fradeles på egen tomt for salg. Så langt det er mulig skal riving unngås. Det gir dobbel miljøgevinst fordi det både sparer samfunnet for avfall men også ressursbruk til å bygge nytt til erstatning for det gamle. Noen ganger er riving imidlertid uunngåelig. Da legges det til rette for en mest mulig miljøvennlig prosess, hvor avfallet så langt som mulig sorteres og resirkuleres. Siden 2001 har 15 prosent av den avhendede bygningsmassen blitt revet.
Sikring er en annen viktig oppgave for Skifte Eiendom som ikke handler om salg. Spredt over store deler av landet ligger stridsanlegg i form av bunkere, skytestillinger og løpegraver. Disse installasjonene i seg selv har liten eller ingen verdi og ligger ofte på areal som skal selges som friluftseiendom eller på festet grunn som skal tilbakeføres til grunneier. Skifte Eiendom bruker betydelige ressurser på å sikre disse anleggene slik at allmennheten kan ferdes i rimelig trygghet der de ligger.
Miljøsanering av grunn og sediment
Dessverre hadde Forsvaret for 30–40– 50 år siden en annen holdning til miljørisiko enn i dag. Derfor blir ingen forsvarseiendom i dag avhendet uten at eventuelle miljøskader kartlegges og ryddes opp. På disse eiendommene er Skifte Eiendom ansvarlig for å ivareta det oppryddingsansvaret Forsvaret etter Forurensningsloven har. Der det oppdages forurensning blir den håndtert i tråd med statens krav og retningslinjer.
Kulturminnevern
Som statlig aktør har Forsvarsbygg et sektoransvar for kulturminnevern som en del av miljøvernet. Sektorenes miljøansvar er et sentralt forvaltningsprinsipp og er nedfelt i flere overordnete dokumenter som stortingsmeldinger o l. Sektoransvaret er ytterligere forsterket ved at staten har vedtatt en overordnet policy for kulturminneforvaltning gjennom Kgl. Res nr 28/2006 Overordna føresegner om forvaltning av statlege kulturhistoriske eigedomar av 15.8.2006. Kulturminneansvaret er videre spesifisert i Forsvarsbyggs vedtekter der det heter at Forsvarbygg skal: – ha ansvar for forvaltning, drift og vedlikehold av EBA, herunder at vernehensynet er ivaretatt ved forvaltning, drift og vedlikehold av nasjonale festningsverk, øvrige byggverk og minnesmerker av kulturhistorisk verdi, samt ivareta miljøhensyn for EBA. Dette innbærer at Forsvarsbygg har innarbeidet kulturminnevern i hele livssyklusprosessen, også i avhendingsprosesser.
Samfunnsansvar
Avhending av forsvarseiendommer skaper viktige inntekter som går rett tilbake til forsvarssektoren. Skifte Eiendoms ansvar går imidlertid bredere enn kun å skape inntekter for Forsvaret. Rydding, sikring, miljøsanering og kulturminnevern utgjør en del av Skifte Eiendoms betydelige samfunnsansvar. I tillegg søkes det stadig løsninger som tilrettelegger for en positiv etterbruk av eiendommer som avhendes. Skifte Eiendoms målrettede tilrettelegging for ny sivil virksomhet har blant annet ført til etablering av nye arbeidsplasser, åpning av nye friluftsområder og spennende kulturtilbud.